“十二五”期間是構建新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時期。到2015年，我國要形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處。內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南四省區(qū)是我國最重要的四大煤炭主產(chǎn)區(qū)，其煤炭基地建設和發(fā)展狀況決定著我國煤炭工業(yè)發(fā)展的進程。本期專題整理了上述四大煤炭基地目前煤炭市場現(xiàn)狀和“十二五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供廣大讀者參考。

    四省區(qū)煤炭市場展望

    內(nèi)蒙古

    內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在“十二五”期間主要做好的工作主要有以下幾點:（一）積極推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育發(fā)展大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在“十二五”乃至今后一個時期能否持續(xù)健康發(fā)展，關系到能源供給安全。有鑒于此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定用3年時間完成煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。到2013年底，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將控制在80～100戶以內(nèi)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。形成1～2戶億噸級、5～6戶5000萬噸級、15～16戶千萬噸級的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭生產(chǎn)企業(yè)20戶。“十二五”末期，內(nèi)蒙古全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中年生產(chǎn)能力120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦占總產(chǎn)能的70％。（二）積極推進走出去戰(zhàn)略，逐步擴大境外資源利用程度鼓勵和支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，利用好俄蒙兩國的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是內(nèi)蒙古自治區(qū)擴大沿邊開放的重要政策措施。經(jīng)過幾年來的大力推進，內(nèi)蒙古與蒙古國的煤炭進出口貿(mào)易實現(xiàn)了零的突破，有了質的飛躍。今后還將大力發(fā)展雙邊貿(mào)易，繼續(xù)推進走出去戰(zhàn)略，逐步擴大境外資源利用程度。

    蒙古國毗鄰內(nèi)蒙古，現(xiàn)已形成煤炭交易口岸３個，分別為阿拉善盟策克口岸，巴彥淖爾市甘其毛道口岸，錫林郭勒盟二連浩特口岸，正在建設的煤炭交易口岸1個，為包頭市達茂旗滿都拉口岸。

    （三）煤炭外運成為煤炭“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古煤炭外運的通道也　　將大擴容，以提升蒙煤外運能力，從而釋放當?shù)禺a(chǎn)能。到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運力將從2010年的1500萬噸提升到3500萬噸，而“十二五”將建成蒙冀線，將貢獻運力4000萬噸。

    同時，神華的朔黃鐵路運力也將從2010年的1.6億噸提升到2.5億噸，從山西長治到河北邯鄲的邯長線運力也將從1500萬噸提升到6200萬噸。而長治恰是潞安環(huán)能所在地。

    另外，“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃也將煤炭運輸通道建設作為重點之一。該規(guī)劃規(guī)定：建設蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)，晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運通道。規(guī)劃建設蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運新通道。優(yōu)化完善煤炭運輸系統(tǒng)，煤運通道能力達到約30億噸?？梢?，內(nèi)蒙古煤炭外運和山西煤炭外運是其主要內(nèi)容。

    山西

    山西省到2015年，煤炭礦井數(shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達到120萬噸 ／年以上，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。

    到2011年年末，形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量達到全省的80%以上。

    (一)加快關閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平按照山西省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標，加大關閉小礦和兼并重組力度。各市政府作為兼并重組的責任主體，要按照山西省的統(tǒng)一部署，加強領導，科學組織，采取措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關閉小礦和兼并重組任務。

    (二)推進大基地大集團建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設煤—電—路—港—航為一體的晉北動力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽　　泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

    (三)加大技術改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平國有重點煤礦要積極采用世界先進技術裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現(xiàn)機械化開采，建成安全質量標準化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續(xù)采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。

    (四)堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強礦井防災抗災能力。全面開展安全整治，強化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵　　等重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的管理，建設安全質量標準化礦井。地方各級政府和煤炭企業(yè)要落實好兩個主體責任，切實將各項安全措施落到實處。

    (五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈要樹立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進煤電一體化建設進程。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉型。

    (六)認真解決問題，實現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展加大煤炭資源型城市結構調(diào)整力度，切實改變產(chǎn)業(yè)結構初級化、單一化問題，努力實現(xiàn)城市轉型發(fā)展。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護關系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實提高煤礦職工生活水平。

    陜西

    (一)煤炭產(chǎn)能將大幅增長，穩(wěn)定供應保障能力將顯著增強將穩(wěn)步提高煤炭開采水平和生產(chǎn)能力，按第四代礦井標準建設陜北大保當、小保當、小紀汗、西灣等一批大型千萬噸的現(xiàn)代化礦井群，深入推進渭北老礦區(qū)挖潛改造，加快彬黃西區(qū)建設，不斷提高煤炭產(chǎn)能，到“十二五”末形成6億噸的煤炭產(chǎn)能。其中，陜煤化集團將占到全省的三分之一以上。

    (二)行業(yè)集中度將進一步提高，大型煤炭企業(yè)集團將主導行業(yè)發(fā)展全省將以陜煤化集團為主，通過重大項目建設和加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，形成2~3個年產(chǎn)億噸級、3~5個年產(chǎn)千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，其產(chǎn)量將占到全省的60%以上。新建礦井將以120萬噸/年及以上高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井為主；榆林地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模將達到300年/萬噸以上；延安的關中地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模將達到120萬噸/年以上；煤炭企業(yè)數(shù)量將減少到120家。行業(yè)集中度和自律能力將大幅提高。

    （三）鐵路運輸瓶頸制約有望緩解，煤炭調(diào)出量將逐步增加“十二五”期間，陜西將在“兩縱五橫四樞紐”基礎上構建“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)絡，建成通江達海的客運專線、增密成網(wǎng)的鐵路干線和擴容增量的能源通道。5年投資約2000億元，新建鐵路2500千米，全省鐵路營業(yè)里程達到6000千米,復線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。隨著鐵路外運能力的增強，陜西的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將充分發(fā)揮，預計到2015年全省煤炭調(diào)出量將達3億噸以上。

    (四)隨著煤炭市場化改革的深入，煤炭價格市場化機制將逐步建立隨著煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的加速融合、煤電路港一體化的快速發(fā)展，煤炭流通機制和交易模式的不斷創(chuàng)新，煤炭市場化改革的深入推進，由供需雙方自主銜接、自主協(xié)商、自主定價的反映市場供求關系、資源稀缺程度、煤礦安全和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償成本的煤炭價格形成機制將逐步建立。

    陜西的煤炭市場價格將成為蒙西、新疆、甘肅、寧夏等煤炭東出、南下的重要參考。

    河南

    河南在煤炭資源整合結束后，預計2012年產(chǎn)量將達到2.3億噸，產(chǎn)銷將基本平衡。但是河南作為煤炭大物流省份的定位，規(guī)劃建設了豫西、豫北、豫南三個煤炭儲備基地。

    （一）建設河南煤炭儲備基地的優(yōu)勢1.區(qū)位優(yōu)勢。河南地處中原，位于中國內(nèi)地的偏東南，與東北除外的其他經(jīng)濟區(qū)域相鄰，經(jīng)濟發(fā)展水平在國內(nèi)居中，是從東部沿海發(fā)達地區(qū)到西北部經(jīng)濟欠開發(fā)地區(qū)過渡的中間地帶，煤炭資源輻射全國，是全國的中心“煤倉”。

    2.交通優(yōu)勢。河南是全國最重要的陸路交通樞紐之一，擁有鐵路、公路、航空、水運等相結合的綜合交通運輸體系，是全國交通的“心臟”，交通優(yōu)勢十分明顯。

    3.資源優(yōu)勢。河南是目前國內(nèi)煤炭生產(chǎn)大省之一，由于我國煤炭資源分布靠近北部和西部，到達南方的汽車運輸距離太遠，受鐵路運能“瓶頸”制約煤炭資源無法較快投放市場。而河南地處中原，臨近山西、陜西煤炭大省，山西、陜西進入河南的煤炭資源除擔負本省資源能源需求外，還擔負著華中、華東等其他省份的資源能源供給，使煤炭資源供給能夠輻射全國。

    （二）建設河南煤炭儲備基地的意義1.有利于煤炭市場穩(wěn)定。近年來，國家進行了一系列的煤炭調(diào)控政策，放開煤炭價格，引入競爭機制，但同時也帶來了一系列的問題。進行煤炭資源戰(zhàn)略儲備可以有效的平衡煤炭市場價格，對于解決煤電矛盾、促進良性的供需機制的形成具有重要意義。

    2.有利于保障電煤供應。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求日益增加，全國煤電供應矛盾日益凸顯。進行煤炭戰(zhàn)略儲備，可以保障電煤的穩(wěn)定供應，大大減輕政府保供協(xié)調(diào)壓力。

    3.有利于提高資源利用率。進行煤炭戰(zhàn)略儲備，不僅可以緩解應急狀態(tài)下的供應壓力，而且有利于提高資源利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

    （三）河南煤炭儲備基地的規(guī)劃1.豫西煤炭儲備基地。豫西地區(qū)臨近山西、陜西、內(nèi)蒙古和甘肅、青海等，是一個新興煤炭、焦炭集散地。

    2.豫北煤炭儲備基地。豫北緊靠產(chǎn)煤大省山西，煤炭資源流量大，品種多，運距近，臨近有國家大型沁水煤田、晉城無煙煤集團和潞安礦業(yè)集團，煤源充足。

    3.豫南煤炭儲備基地。豫南煤炭儲備基地是以國投煤炭有限公司為主體在南陽宛城區(qū)建設的煤炭儲備項目，預計年實現(xiàn)1000萬噸的煤炭集配、銷售目標。

    四省區(qū)煤炭市場現(xiàn)狀

    內(nèi)蒙古

    截至2010年底，內(nèi)蒙古全區(qū)551處礦井中一企一礦的企業(yè)有309戶，500萬噸以上規(guī)模的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的6％，30萬噸規(guī)模的企業(yè)占33％。因此，內(nèi)蒙古需要培育一批產(chǎn)值超百億、發(fā)展可持續(xù)、供給有保障、抵御市場風險能力強的大型和特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

    大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)在技術管理、安全防控、生產(chǎn)經(jīng)營等諸多方面，內(nèi)蒙古具有與政策要求、市場需求相適應的體制和機制，將大型企業(yè)的技術、人才和管理等優(yōu)勢植入中小企業(yè)，可實現(xiàn)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的有效調(diào)度和均衡調(diào)控，確保煤炭產(chǎn)運銷的有效銜接。

    另外，內(nèi)蒙古以煤為基礎，多元發(fā)展，實現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，是煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)利用管理、資金、科研、人才、抗風險等方面的優(yōu)勢，在煤電、煤電冶、煤化工等產(chǎn)業(yè)進行延伸，可改變目前較為單一的產(chǎn)品結構，可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，為煤炭生產(chǎn)企業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    山西

    山西省已經(jīng)在煤礦重組和兼并上取得重大進展。通過合并兼并小煤礦和產(chǎn)業(yè)重組，到2011年，全省礦井數(shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸／年以上。

    其實這種煤炭資源的整合與企業(yè)重組將會對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。另外，由于煤炭行業(yè)長期受計劃經(jīng)濟模式影響，產(chǎn)業(yè)集中度低仍是當前我國煤炭工業(yè)面臨的主要問題。

    除去煤炭資源整合與淘汰落后產(chǎn)能對環(huán)境生態(tài)的保護和恢復作用外，對于做大做強山西煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立新型的清潔的煤化工產(chǎn)業(yè)，增強對煤炭市場的控制力和抵抗市場風險有重要的作用。各企業(yè)的聯(lián)合，尤其在產(chǎn)能釋放上的統(tǒng)一，有助于調(diào)節(jié)市場上煤炭資源的供給量，并取得對煤炭價格的干預作用，使之在合理的價位變動，進而增強對市場風險的抵抗性；同時，實施煤炭資源的重組，對于淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源節(jié)約和有效利用，促進新技術的開發(fā)和應用，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進行安全生產(chǎn)有重要作用。同時，從長遠來看，完成煤炭資源的整合，培育有國際影響力煤炭企業(yè)，對日后開發(fā)和利用國際資源有重要作用。

    陜西

    陜西煤炭預測總儲量為3845億噸，已探明儲量為1700億噸，居全國第三。在國家規(guī)劃建設的13個大型煤炭基地中，陜西有神東、陜北、黃隴3個基地。

    陜西全省主要有五大煤田，集中在陜北、渭北、彬黃地區(qū)，以低灰、低硫、高發(fā)熱量為特色。其中，灰分小于10％、硫分小于1％的優(yōu)質煤炭資源達811億噸，占全國探明優(yōu)質煤炭儲量的47％，居全國之首。

    陜北的神府煤田為世界七大煤田之一，是世界上少有的優(yōu)質動力煤、氣化煤；彬黃礦區(qū)為優(yōu)質環(huán)保型動力煤、氣煤和弱粘煤。

    陜西煤炭工業(yè)仍存在一些問題：

    1.煤炭資源整合取得了顯著成效，但行業(yè)集中度仍有待進一步提高。

    2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境治理保護的難度和壓力較大。

    3.渭北老礦區(qū)資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)轉移、富余人員安置等還需進一步探索實踐。

    4.近期鐵路運輸瓶頸制約依然嚴重，煤炭東出、南下的通道能力不足，陜北地區(qū)尤為嚴重。

    5.煤炭資源的深度轉化、綜合高效循環(huán)利用水平還需進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條還需進一步延伸。

    河南

    “十一五”時期，河南在全國定位是產(chǎn)煤大省、煤炭調(diào)出大省，原煤產(chǎn)量一直居全國前列。經(jīng)過近些年的發(fā)展，河南煤炭經(jīng)濟效益不斷好轉，行業(yè)面貌發(fā)生了較大變化。為認真貫徹落實科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，2008年河南省以國家建設大型煤炭基地為契機，提出了統(tǒng)籌煤炭開發(fā)、統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，在全省煤炭企業(yè)開始煤炭資源整合工作，466處小煤礦全部整合到骨干煤炭企業(yè)，全省煤炭企業(yè)數(shù)量由原來的500家減少到31家，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度得到進一步提升。

    據(jù)行業(yè)統(tǒng)計分析，2011年1～7月全省煤炭產(chǎn)量1.1億噸（其中，國有9000萬噸，地方2000萬噸），預計河南全年總產(chǎn)量2億噸，山西、陜西等省份調(diào)入量預計在8000萬噸，可用資源量預計2.8億噸。預計2011年全省需求量約2.3億噸，河南全年煤炭調(diào)出量5000萬噸左右，主要是洗精煤、塊煤、市場煤和少量電煤。

    山西

    山西省到2015年，煤炭礦井數(shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達到120萬噸／年以上，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年年末，形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省的75％以上。到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量達到全省的80％以上。

    （一）加快關閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

    按照山西省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標，加大關閉小礦和兼并重組力度。各市政府作為兼并重組的責任主體，要按照山西省的統(tǒng)一部署，加強領導，科學組織，采取措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關閉小礦和兼并重組任務。

    （二）推進大基地大集團建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度

    根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設煤—電—路—港—航為一體的晉北動力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

    （三）加大技術改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平

    國有重點煤礦要積極采用世界先進技術裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現(xiàn)機械化開采，建成安全質量標準化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續(xù)采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。

    （四）堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平

    堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強礦井防災抗災能力。全面開展安全整治，強化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的管理，建設安全質量標準化礦井。地方各級政府和煤炭企業(yè)要落實好兩個主體責任，切實將各項安全措施落到實處。

    （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

    要樹立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進煤電一體化建設進程。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉型。

    （六）認真解決問題，實現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

    加大煤炭資源型城市結構調(diào)整力度，切實改變產(chǎn)業(yè)結構初級化、單一化問題，努力實現(xiàn)城市轉型發(fā)展。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護關系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實提高煤礦職工生活水平。